2027 рік – «чек-ап» для громад для прийняття чи приведення у відповідність своїх Статутів.

Громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до ст.13-4 Закону України «Про місцеве самоврядування» є формою громадського контролю, що передбачає проведення його ініціатором аналізу діяльності відповідних органів та посадових осіб, підготовку висновків та пропозицій.

Воно є новим інструментом громадської участі,  який передбачив Закон «Про місцеве самоврядування» для рівня місцевого самоврядування.

Але як завжди новм може бути забуте старе. І це не завжди погано.

За своєю суттю та основними підходами він схожий на «громадську експертизу діяльності органів виконавчої влади».

Громадська експертиза діяльності виконавчої влади була запроваджена у 2008 році, чинною є Постанова КМУ «Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади» №976 від 05.11.2008 р. Проте її виконання органами місцевого самоврядування мало рекомендаційний характер. Відповідно, не отримало широкого застосування. Хоча  Порядок не можливо повністю імплементувати  в практику місцевого самоврядування (просто зробити посилання на нього в рішенні ради про застосування), при розробці власних Положень про громадське оцінювання в громаді варто вивчити підходи, пропоновані процедури, які досить добре прописані та перевірені часом.

Особливості, визначені ст.13-4 Законом «Про місцеве самоврядування в Україні»:

– предметом є діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, пов’язана із здійсненням ними своїх повноважень, прийняттям та виконанням рішень,

– ініціатором  може  бути: 1) громадське об’єднання; 2) професійна спілка (об’єднання професійних спілок); 3) творча спілка; 4) організація роботодавців (об’єднання організацій роботодавців); 5) благодійна організація; 6) орган самоорганізації населення.

– ініціатором  може  із вище перелічених лише той, який здійснює діяльність на території громади;

– процедура складається із етапів: 1) ініціатор надсилає  на ім’я голови повідомлення про проведення  оцінювання; 2) голова видає розпорядження про сприяння оцінюванню (у т.ч. про необхідність створення, склад робочої групи) у разі відсутності підстав для відмови у проведенні;  3) копія розпорядження про сприяння/відмову із обґрунтуванням причин надсилається ініціатору; 4) ініціатор подає висновки та пропозиції на ім’я голови, 5) висновки ініціатора розглядаються радою, виконавчим комітетом відповідно до їхніх повноважень, 6) приймається рішення та оприлюднюється.

– строк подання висновків ініціатором за результатами – три місяці з дня початку проведення оцінювання (а це – дата видання розпорядження головою), якщо не подано в цей строк –  громадське оцінювання вважається таким, що не відбулося,

– висновки та пропозиції мають бути розглянуті за участю його ініціаторів,

– мають бути розглянуті  протягом 30 робочих днів з дня їх надходження, а якщо це рішення місцевої ради – на наступній черговій сесії ради.

Також очевидним є те, що окрім передбачення «базових» положень у Статуті, потрібно розробити та прийняти Порядок проведення громадського оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Правова база:

• Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.6-1, ст. 13-4).
• Статут громади.
• Рішення ради про порядок проведення про громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
• Інше законодавство, інші акти органів місцевого самоврядування.

 Тетяна Яцків, координаторка програми правової підтримки НУО Центру громадської адвокатури