У законодавстві, Статутах громад застосовуються різні терміни, які можуть за  деякими процедурами бути схожі. До 2027 року усі громади  мають прийняти Статути або ж якщо такий чинний  – внести зміни.

Публічні консультації

Порядок проведення публічних консультацій органами місцевого самоврядування визначається законом (не Статутом чи іншим рішенням місцевої ради).

Закон України «Про публічні консультації» прийнятий 20.06.2024 року, набуває чинності через 12 місяців з дня припинення або скасування воєнного стану. Відповідно до закону публічна консультація – етап постановки проблеми, розроблення, формування чи реалізації державної політики, вирішення питання місцевого значення, у ході якого суб’єкт проведення публічної консультації збирає, опрацьовує пропозиції заінтересованих сторін щодо предмета публічної консультації та оприлюднює результати аналізу таких пропозицій.

Отож закон і застосування публічних консультацій відповідно до нього стане обов’язковим після 12 місяців з дня припинення або скасування воєнного стану.

Проводить  та ініціює публічні консультації відповідно до цього закону суб’єкт владних повноважень (у громаді – орган місцевого самоврядування).

Можуть бути форми (також можуть застосовуватись декілька одночасно):  електронні консультації (ооприлюднення документа на онлайн-платформі для публічних консультацій та/або на офіційному веб-сайті суб’єкта); адресні (надсилання заінтересованим сторонам документа, проведення опитування, анкетування); публічні заходи (круглі столи, конференції, зустрічі, фокус групи, у т.ч. відеоконференції).

Громадські консультації/консультації із громадськістю тощо

Натомість  в Статутах та актах органів місцевого самоврядування  ще й до прийняття змін до закону в громадах застосовувалось щось схоже за суттю та процедурами. Називають його «громадські консультації», «консультації із громадськістю», «громадські обговорення» тощо.

До прикладу, Статутом територіальної громади міста Львова було передбачено консультації із громадськістю.  Відповідно до Статуту: проводять їх органи/посадові особи місцевого самоврядування з питань, що відносяться до їх компетенції; ініціатором може бути міський голова, рада, постійні депутатські комісії, не менше 1/10 ради або виконавчі органи влади; визначено обов’якові питання; питання, що не можуть бути предметом, проводяться у формі опитувань та збору пропозицій жителів.

Прийнято Положення про порядок проведення консультацій з громадськістю у Львівській громаді, в якому конкретизуються форми проведення 1.: повідомлення про проведення консультацій на веб сайті ради – https://city-adm.lviv.ua/ (можна подавати пропозиції на електронну скриньку відповідального, поштою, через ЦНАП або електронними засобами зв’язку); 2. зустрічі, «круглі столи» та інші інформаційні заходи.

Якщо ради не мають змоги або ще не створили власний веб розділ на сайті,  можуть застосовувати платформу https://consult.e-dem.ua/  або ж обидва способи оприлюднення. Наприклад, у 2026 році її активно застосовує Луцька міська рада і e-dem. При публікації на веб-сайті ради переважно пропозиції в електронній формі можливо надсилати на електронну скриньку відповідального, тоді як платформа e-dem дає можливості через авторизацію подавати їх на платформі, що є досить зручним.

Львівська міська рада переважно застосовує консультації (згідно аналізу публікацій)  для виконання вимог Закону «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (до прикладу, з останніх – тарифи з перевезення, послуги комунальних підприємств, літні майданчики торгівлі тощо). Закон передбачає обов’язково оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій,  інструмент застосовується здебільшого для цих питань.

Луцька міська рада  застосовувала e-dem  також для консультацій із інших різних важливих проєктів рішень та питань (програма підтримки волонтерства, проєкт Статуту громади, «нуль відходів», ради волонтерів та інші).

Також на платформі e-dem після авторизації можна бачити пропозиції інших та власні, результати розгляду, документи.

Безперечно, що змінюються технічні умови  (наприклад, застосування інтернет-технологій, електронні консультації тощо) та з’являються нові виклики перед громадами (наприклад, швидке прийняття важливих рішень, але за потреби почути думку жителів, експертів та ін.), нові підходи, форми, покращуються процедури, які розроблялись для інших актів,  існує досвід як позитивний так і негативний інших громад.

Також діє Постанова КМУ №996 від 03.11.2010 р. «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», якою затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики.

Важливо розуміти, що цей Порядок має рекомендаційний характер для місцевого самоврядування, натомість обов’язковий для органів виконавчої влади. А тому брати її «у практику»  чи ні – вирішує громада через прийняття відповідного рішення радою.

Проводить такі орган виконавчої влади, ініціювати на етапі формування плану органом можуть інститути громадянського суспільства, громадські ради.

Форми проведення: публічне громадське обговорення (безпосередня); електронні консультації (безпосередня); вивчення громадської думки (опосередкована).

Адаптувати  цілком текст Порядку Постанови у роботу будь-якого місцевого самоврядування є важко. Тому з прийняття він не отримав широкого впровадження на рівні громад, швидше одинокі випадки прийняті рішення про застосування. Проте Порядок, Закон «Про публічні консультації» є цікавим для аналізу процедур для   подання  організаціями пропозицій до покращення процедур чи їхньої розробки за відсутності  таких  у своїй громаді.

Тому якщо громада вирішить ефективно впроваджувати громадські консультації як іншу форму участі, що не суперечить закону (ст.6-1, ч.1 Закон  «Про місцеве самоврядування в Україні») або уже застосовує і хоче покращити, варто проаналізувати ці процедури, практики громад.

Правова база:

• Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.6-1, ч.1 (інші форми участі, що не суперечать закону).
• Статут громади.
• Рішення ради (додаток до Статуту чи окреме).
• Постанова КМУ №996 від 03.12.2010 р. (рекомендаційна для місцевого самоврядування, може бути обов’язковою, якщо рада прийме таке рішення про застосування або ж рада у Статуті чи інших своїх актах може визначити окремі процедури).
• Інше законодавство, інші акти органів місцевого самоврядування, які стосуються громадських консультацій тощо.

Тетяна Яцків, координаторка програми правової підтримки НУО Центру громадської адвокатури